Тендерное сопровождение

Тендеры подразделяются на виды:

• Государственные, согласно 44-ФЗ
• Корпоративные, согласно 223-ФЗ
• Коммерческие

Тендеры, проводимые в электронном виде:

• открытый конкурс
• конкурс с ограниченным участием
• двухэтапный конкурс
• электронный аукцион
• запрос котировок
• запрос предложений.

Государственные, согласно 44-ФЗ

Тип тендеров:
1. Конкурентные:

• Конкурс (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс). Победителем признается участник, предложивший наиболее выгодные условия исполнения контракта по стоимости и иных критериев исполнения.
• Аукцион (электронный, закрытый аукцион). Выигрывает участник по наименьшей цене.
• Запрос котировок. Запрос на предоставление котировок передается с помощью единой информационной системы. Участники единожды предоставляют свои котировки с указанием цены. Выигрывает участник по наименьшей цене котировки
• Запрос предложений. Признается победителем участник, направивший итоговое предложение с наименьшей ценой, по требованиям удовлетворяющим заказчика

2. Неконкурентные.

• Закупка у единственного поставщика. Единственный поставщик признается лицо подходящие под статью 93 по ФЗ-44. Закупка у единственного поставщика осуществляется без проведения тендерной процедуры.

Требования к участникам делятся:

1. Общие:

• Соответствие требованиям при осуществлении поставки товара, выполнения работ и услуг (ст. 49 ГК РФ, касается правоспособности юридических лиц).
• Непроведение ликвидации участника (для юридического лица) и непризнание участника банкротом на основании решения суда (для юридических лиц и ИП).
• Неприостановление деятельности на основании административных правонарушений на момент подачи заявки.
• Отсутствие налоговой недоимки, сборов, задолженности перед государством.
• Отсутствие судимости у участника (или специалистов организаций) в сфере экономики, либо преступления по ст. 289, 290, 291, 291.1 УК РФ.
• Отсутствие правонарушений по ст. 19.28 Кодекса РФ (для юридических лиц).
• Наличие прав на результаты интеллектуальной деятельности, если в ходе исполнения контракта заказчик приобретает на них права. Не касается работ по созданию произведений искусства и литературы.
• Отсутствие между сторонами закупки конфликта интересов (подробнее в ст. 31 ч. 1 п. 9).
• Не является офшорной компанией.
• Отсутствие ограничений для участия в тендерах, предусмотренных законами РФ.
• Отсутствие сведений об участнике в Реестре недобросовестных поставщиков (РНП). Для юридических лиц – отсутствие информации об учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, единоличного исполнительного органа.

2. Дополнительные:

• Подтверждение собственности или иного законного владения на оборудование и технику.
• Опыт выполнения подобных работ.
• Наличие необходимого количества рабочих кадров и их уровень квалификации.

Требования к предоставленным документам:

1. Документы для участия в открытом конкурсе

• Наименование, место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес, ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника, ФИО, паспортные данные, место жительства (для физического лица), контактный телефон.
• Выписка из ЕГРЮЛ, ЕГРИП, либо нотариально заверенные копии; копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица).
• Подтверждение полномочий лица на осуществление действий от имени участника — юридического лица (копия решения, приказа), либо доверенность на иное лицо.
• Декларация соответствия участника открытого конкурса требованиям, установленным заказчиком (п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ), а также декларация о соответствии требованиям, установленным в п. 3 — 9 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ.
• Копии учредительных документов (для юридического лица);
• Решение об одобрении или о совершении крупной сделки (либо копия), если это требование установлено законодательством РФ;
• Подтверждение права участника на получение преимуществ согласно ст. 28и 29 44-ФЗ.
• Документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, о применении национального режима п. 3 и 4 ст. 14 44-ФЗ.
• Декларация о принадлежности к субъектам малого предпринимательства (СМП) или социально ориентированным некоммерческим организациям (СОНКО) согласно ч. 3 ст. 30 44-ФЗ.
• Предложение о цене контракта, цене единицы товара, работы, услуги и сумме цен указанных единиц. А при необходимости — наименование страны происхождения товара (ст. 14 44-ФЗ).
• Копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, кроме случаев, когда такие документы передаются вместе с товаром согласно законодательству РФ.
• Подтверждение добросовестности участника (ч. 2 ст. 37 44-ФЗ);
• Подтверждение внесения обеспечения заявки (платежное поручение, банковская гарантия). Не относится к государственным и муниципальным учреждениям.
• Подтверждение квалификации участника, либо рабочих кадров, если такое требование установлено заказчиком.
• При необходимости можно предоставить эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение, образец, пробу товара.
• Все листы заявки прошиваются и нумеруются, прикладывается опись документов, ставится печать и подпись руководителя (уполномоченного лица).

2. Документы для участия в открытом конкурсе в электронной форме
Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предоставляется на ЭТП в виде 3-х электронных документов одновременно.

Первая часть заявки должна содержать:

• Согласие на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, указанных в конкурсной документации (посредством функционала ЭТП).
• Предложение о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки (п. 3 ч. 1 ст. 32 44-ФЗ).
• Наименование страны происхождения товара, если этого требует ст. 14 44-ФЗ о национальном режиме.
• Конкретные показатели товара, согласно условиям документации, товарный знак (при наличии).
• Эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара (при необходимости).

Вторая часть заявки должна содержать:

• Наименование, место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес, ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника, ФИО, паспортные данные, место жительства контактный телефон.
• Копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, кроме случаев, когда такие документы передаются вместе с товаром согласно законодательству РФ.
• Декларация соответствия участника требованиям, установленным заказчиком (п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ), а также декларация о соответствии требованиям, установленным в п. 3 — 9 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ.
• Подтверждение права участника на получение преимуществ согласно ст. 28 и 29 44-ФЗ.
• Документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, о применении национального режима (ст. 14 44-ФЗ).
• Подтверждение квалификации участника. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации.
• Декларация о принадлежности к СМП или СОНКО согласно ч. 3 ст. 30 44-ФЗ (предоставляется с помощью функционала электронной площадки).

3. Документы для участия в конкурсе с ограниченным участием и конкурсе с ограниченным участием в электронной форме

• Для первого способа закупки — *См. выше «Документы для участия в открытом конкурсе» п. 1-14 (ч. 2 ст. 51 44-ФЗ). Помимо этого списка, участник представляет документы (либо заверенные их копии), подтверждающие его соответствие дополнительным требованиям.
• Для второго способа закупки — *См. выше «Документы для участия в открытом конкурсе в электронном виде» п. 1-7 (ч. 6 ст. 54.4 44-ФЗ). Помимо этого списка, участник представляет документы (либо заверенные их копии), подтверждающие его соответствие дополнительным требованиям.

4. Документы для участия в двухэтапном конкурсе и двухэтапном конкурсе в электронной форме

• В случае установления единых и дополнительных требований к поставщикам при проведении первого этапа двухэтапного конкурса применяются положения ст. 56 и 56.1 44-ФЗ соответственно, относительно проведения предквалификационного отбора, с учетом особенностей ст. 57 и 57.1 44-ФЗ соответственно.
• На первом его этапе участники обязаны представить первоначальные заявки (при втором способе – с использованием функционала ЭТП) на участие в конкурсе, содержащие предложения без указания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги. При этом обеспечение заявки на участие в таком конкурсе на первом этапе не требуется.
• На первом этапе конкурсная комиссия обсуждает с участниками любые предложения, содержащиеся в заявке. Комиссия обязана обеспечить всем участникам возможность участия в таком обсуждении.

5. Документы для участия в электронном аукционе
Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.
Первая часть заявки должна содержать:

• Согласие на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги согласно аукционной документации (посредством функционала ЭТП).
• Наименование страны происхождения товара, если этого требует ст. 14 44-ФЗ о национальном режиме.
• Конкретные показатели товара, согласно условиям документации, товарный знак (при наличии).
• Может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара.

Вторая часть заявки должна содержать:

• Наименование, место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес, ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника, ФИО, паспортные данные, место жительства контактный телефон.
• Декларация соответствия участника требованиям, установленным заказчиком (п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ), а также декларация о соответствии участника открытого требованиям, установленным в п. 3 — 9 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ.
• Копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, кроме случаев, когда такие документы передаются вместе с товаром согласно законодательству РФ.
• Решение об одобрении или о совершении крупной сделки (либо копия), если это требование установлено законодательством РФ (для юридического лица).
• Подтверждение права участника на получение преимуществ согласно ст. 28 и 29 44-ФЗ.
• Документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, о применении национального режима (ст. 14 44-ФЗ).
• Декларация о принадлежности к СМП или СОНКО согласно ч. 3 ст. 30 44-ФЗ (предоставляется с использованием программно-аппаратных средств ЭТП).

6. Документы для участия в запросе котировок

• Анкета с указанием наименования, место нахождения (для юридического лица), ФИО, место жительства (для физического лица), почтовый адрес, банковские реквизиты.
• Согласие исполнить условия контракта, указанные в извещении, наименование и характеристики товара.
• Предложение о цене контракта, цене единицы товара, работы, услуги и сумме цен единиц товара, работы, услуги;
• Подтверждение права участника на получение преимуществ согласно ст. 28 и 29 44-ФЗ.
• ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.
• Декларация о принадлежности к субъектам малого предпринимательства (СМП) или социально ориентированным некоммерческим организациям (СОНКО) согласно ч. 3 ст. 30 44-ФЗ.
• Документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, о применении национального режима (ст. 14 44-ФЗ).
• Декларация о соответствии участника требованиям, установленным в п. 3 — 9 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ.

7.Документы для участия в запросе котировок в электронной форме

• Согласие исполнить условия контракта, указанные в извещении, наименование и характеристики товара (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).
• Документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, о применении национального режима (ст. 14 44-ФЗ).
• Конкретные показатели товара, согласно условиям документации, товарный знак (при наличии).
• Наименование, место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес, ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника, ФИО, паспортные данные, место жительства (для физического лица), контактный телефон.
• Декларации, которые предоставляются с помощью функционала ЭТП:
• о соответствии требованиям, указанным в п. 1, 3 — 9 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ;
• о праве участника на преимущества согласно ст. 28 и 29 44-ФЗ (при необходимости);
• о принадлежности к СМП или СОНКО согласно ч. 3 ст. 30 44-ФЗ (при необходимости).

8. Документы для участия в запросе предложений

• Исчерпывающий перечень сведений готовится, опираясь на требования заказчика (ст. 31 44-ФЗ).

9. Документы для участия в запросе предложений в электронном виде

• Наименование, место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес, ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника, ФИО, паспортные данные, место жительства (для физического лица), контактный телефон.
• Копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, кроме случаев, когда такие документы передаются вместе с товаром согласно законодательству РФ.
• Декларация соответствия участника требованиям, установленным заказчиком (п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ), а также декларация о соответствии участника требованиям, установленным в п. 3-5, 7- 9 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ (с помощью функционала ЭТП).
• Подтверждение права участника на получение преимуществ согласно ст. 28 и 29 44-ФЗ.
• Документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, о применении национального режима ст. 14 44-ФЗ.
• Подтверждение квалификации участника. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации.
• Предложение об условиях исполнения контракта согласно требованиям, указанным в документации.
• Декларация о принадлежности к СМП или СОНКО согласно ч. 3 ст. 30 44-ФЗ (с помощью функционала ЭТП).

10. Документы для участия в закрытом аукционе

• Наименование, место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес, ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника, ФИО, паспортные данные, место жительства (для физического лица), контактный телефон.
• Приглашение на участие в процедуре, выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, либо их заверенные копии, копии документов, удостоверяющих личность (для физического лица);
• Подтверждение полномочия руководителя, либо лица на осуществление действий от имени участника — юридического лица (копия решения, приказа), либо доверенность на иное лицо.
• Копии учредительных документов участника (для юридического лица).
• Решение об одобрении или о совершении крупной сделки (либо копия), если это требование установлено законодательством РФ.
• Предложения участника в отношении объекта закупки.
• Документы, подтверждающие соответствие требованиям закрытого аукциона.
• Подтверждение предоставления обеспечения заявки на участие.
• Подтверждение прав участника на получение преимуществ согласно ст. 28 и 29 44-ФЗ.
• Документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, о применении

Корпоративные, согласно 223-ФЗ

Положение о закупке – это документ, который регламентирующий закупочную деятельность заказчика.

Содержит:

• требования к процедуре, в том числе порядок их подготовки и осуществления способами, о которых мы поговорим ниже;
• порядок и условия их применения;
• порядок заключения и исполнения договоров;
• иные связанные с обеспечением закупки положения.

Преимущества положения
Этот регламент определяющий, определяющий закупочную деятельность и обязывающий осуществлять процедуру исключительно в предусмотренном им порядке.


Виды закупок по 223-ФЗ

Конкурентные
Условия конкурентной закупки
1. информация сообщается заказчиком одним из следующих способов:

• путем размещения в единой информационной системе извещения, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением необходимой документации;
• посредством направления приглашений принять участие в данной процедуре в случаях, которые предусмотрены ст. 3.5 223-ФЗ, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом процедуры;

2. обеспечивается конкуренция между участниками за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие, окончательных предложениях участников;
3. описание предмета осуществляется с соблюдением требований ст. 3 ч. 6.1, 223-ФЗ.

Типы закупок:
1. конкурентной закупки

• проведение торгов
• конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс);
• аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион);
• запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок);
• запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);
• иными способами, установленными в регламенте и соответствующими требованиям ст. 3 ч. 3, 223-ФЗ.

2. Неконкурентные. Закупка является неконкурентной, если ее условия не соответствуют условиям конкурентной закупки, описанным нами выше. Способы неконкурентной закупки, в том числе у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением.

Принципы закупок по 223-ФЗ

• информационная открытость;
• равноправное участие, отсутствие различного рода притеснений и неясных ограничений конкурентной борьбы по отношению к участникам;
• добросовестное использование денег на приобретение товаров, работ, услуг и реализация действий, направленных на эффективную работу заказчика;
• отсутствие ограничения допуска к участию путем предъявления избыточных или недостаточных требований к участникам.

Типовые положения о закупках
Утверждает:

• Федеральный орган исполнительной власти, имеющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, автономного учреждения;
• Федеральный орган исполнительной власти, либо организация, которые исполняют полномочия собственника имущества унитарного предприятия.

Обязательны к применению:

• Бюджетные учреждения;
• Автономные учреждения;
• Государственные унитарные предприятия.

Структура положения:

• основные понятия и определения;
• принятые способы выбора исполнителя;
• условия внесения обеспечения;
• алгоритм подготовки к процедуре;
• этапы выбора исполнителя и заключения договора;
• порядок заключения договора с поставщиком;
• требования к извещениям и документации, а также порядок изменения извещения и документации;
• требования к срокам;
• порядок составления протоколов;
• условия формирования ежемесячной отчетности;
• регламент работы закупочной комиссии;
• порядок закупки с участием малого и среднего бизнеса (МСП).

Требования к типовым положениям

• Документ должен соответствовать ряду требований. Этот вопрос является важным, поэтому остановимся на нем подробнее.
• В типовом документе указывается, в том числе дата, до наступления которой соответствующие бюджетные учреждения, автономные учреждения, унитарные предприятия вносят изменения в положение либо утверждают новое.
• В документе должна быть указана не подлежащая изменению при разработке и утверждении бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, унитарными предприятиями положения о закупке следующая информация: этапы подготовки и (или) осуществления закупки; способы закупок и условия их применения; срок заключения по итогам конкурентной закупки договора, согласно 223-ФЗ;
• Типовой регламент должен указывать принципы участия субъектов малого и среднего предпринимательства в процедуре, регулируемые Правительством РФ в соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 3 223-ФЗ;
• Выкладывается в единой информационной системе федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления либо организацией, указанными в ч. 2.1 ст. 2 223-ФЗ, в течение 15-ти дней от даты утверждения типового положения;
• Если в типовое положение вносятся изменения, то такие изменения обязаны применяться бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, унитарными предприятиями;
• Изменения в типовой документации размещаются в единой информационной системе утвердившими их федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления либо организацией, указанными в ст. 2 ч.2.1 223-ФЗ, в течение 15-ти дней с момента утверждения. При размещении изменений, внесенных в типовой документ, указывается срок, в течение которого бюджетные учреждения, автономные учреждения, унитарные предприятия обязаны внести изменения в положение о закупке или утвердить новое. При этом такой срок не должен быть менее 15 дней от даты размещения в единой информационной системе изменений, внесенных в документ.

Размещается типовой регламент портале единой информационной системы (zakupki.govru), а именно, в разделе «Планирование»